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第八章对策与建议

我们团队自课题立项以来，积极将该课题的研究成果转化成为智库成果，为国家相关部门建言献策，取得一定的成效。所撰写的资政建言分别被中央采纳2篇，部级采纳1篇，省级采纳4篇，其它采纳1篇，现节选六节介绍如下：

第一节管理华人在非洲的投资经营，坚实中非关系

一、华人在非投资是一种历史必然

中国正在加快“一带一路”战略实施的步伐，大量成熟的产业和产能亟待转移到海外进一步发展。中国目前已经拥有先进的管理技术和经验、富余的产能和充裕的民间资本。随着国内劳动力成本和土地价格的大幅上涨，越来越多的中国人将目光投向海外，以期寻求发展机会和空间。而非洲国家正在积极谋求工业化和现代化发展，他们急需引进先进的管理、技术、资本等要素。在此背景下，在非洲进行经营活动的中国民间资本的规模也急剧增加，形成了一定规模的“移民企业家”（Immigrarepreneurs），受到学界的多方关注。

据统计，目前在非洲的中国移民规模已达到110多万，而其中的中坚力量无疑是在非进行投资经营且数量庞大的移民企业家。这类群体主要将力量集中于实业投资和商品贸易。通过将中国的小商品出口到非洲，再以批发零售的方式卖给当地人，直接影响非洲当地百姓的生活。而实业投资则是在非洲开办工厂，行业涉及农业生产、开采挖掘、食品加工、工业制造、建筑业等多领域。其投资的资金规模也从几十万到上亿元人民币不等，这类个人投资在非洲目前已经极具影响力，对于当地经济和社会的发展起到了极大的促进作用。

二、华人在非投资存在的问题

尽管华人对非洲的投资经营产生诸多积极作用，但其经营行为也暴露出许多不容忽视的问题：

1。短期投机的特征明显，不重视长期发展。有部分在非华人经营者仅仅只是以“淘金”的心态和投机心理来进行经营活动，将自我定位为非洲的“过客”，干的是“一锤子买卖”，对非洲社会缺乏融入和归属感。其经营活动的目的片面追求立竿见影的获利效果，缺乏长远的规划和目标，而非考虑在非洲本地的长期发展。

2。不讲诚信，无视非洲当地法律，不尊重当地文化。有些华人经营者为追求更大的利润而兜售假冒伪劣产品，严重损害了中国商品在非洲的声誉，也对非洲的华人整体形象产生了负面影响。还有些经营者出现违法非洲当地法律法规的现象，比如偷税漏税，违反劳工法，随意解雇劳工、迫使其加班和不为其购买保险等。此外，还存在中国商人的“自我主义”、夜郎自大，不尊重、不熟悉非洲当地的风俗习惯和宗教传统，甚至对非洲的文化存在歧视、偏见和侮辱。

3。只与当权者打交道，喜欢用钱来解决问题，在非洲形成不良的风气。有部分的华人经营者在非洲经营时将在中国的一套“经营观念”搬到非洲，例如结交权贵走“上层路线”，贿赂政府官员，采用了一些不良的经营方式而忽视了非洲当地百姓。在非洲形成一股不良风气，即一旦有经营上的问题，通常倾向于找官员花钱了事，走关系。而这种不良风气也会带来许多衍生的问题，例如，非洲警察会形成一种认知，即“中国人喜欢给钱”，因此为了索要钱财会专门拦中国人的车辆。在进出海关时，非洲官员会因其持有中国护照而百般刁难，实则是为了索贿，但对比其他国家的人态度却毕恭毕敬。

4。华人内部出现大量重复投资，内耗很大。在非经营华人主营的仍然是管理和经营模式简单粗放、缺乏技术含量的产业，虽然对于非洲当地百姓而言这种模式不容易复制和介入，但对华人而言却容易效仿，其准入门槛和要求较低。一旦一个行业可以获利，那么这些消息就会迅速在华人圈内传开，紧接着便有大量的资金和相同或可替代产品涌入该地，导致了重复投资和产品（服务）过剩的情况在非洲华人群体内部屡见不鲜。甚至由于残酷的行业竞争和市场挤压还引起多地的恶性案件。这些恶性事件轻则是华人内部之间互打价格战，内耗严重；重则危害商业对手的人身和财产安全。

三、带来的负面影响

以上这些在非华人投资经营所暴露出的问题也带来了严重的负面影响：

1。让中国政府在非洲实施的援助政策的效果大打折扣，阻碍中非关系正常发展。近几年，中非双方关系朝着良好势头发展，中国国家领导人对中非的友好合作关系给予了高度的关注。然而，单纯由政府层面进行互动合作的中非关系是不可持续的，中非关系的健康发展，民间元素俨然撑起了“半壁江山”。非洲曾出现有地方小报公然造谣中国人制售的牛肉罐头是由人肉加工而成的，虽然这样的恶意中伤是凭空捏造的，但也从侧面反映出中非关系因部分华人的某些不当经营行为而受影响。中国政府积极在非洲实施各种援助项目等活动，但相比那些援助的基础设施，非洲的当地百姓更多可见的是大规模蜂拥而至的中国商人涌入。如果对待某些华人经营者的不当行为再不加以管理和引导，中非关系的健康发展将由此受到严重影响。

2。华人的不良经营行为也成为一些国家和反动势力恶意攻击中国在非政策的借口。中非关系在一些西方国家眼中存在诸多争议。他们和一些非洲的媒体都夸大的认为，中国明是与非洲进行各项合作，实际上是在非洲大陆上推行“新殖民主义”，给中国人打上“黄祸”和“剥削者”的标签，认为中国掠夺了非洲的能源，加剧了当地的失业，从而影响了非洲经济和社会的发展。这些指责经常将批评的矛头指向华人经营者，拿华人经营者的不良经营行为说事。

3。华人的不良经营行为严重影响了中国人在非洲的整体形象。在没有大批的中国人涌入非洲之前，非洲的老百姓十分尊重中国人。比如，根据我们的调查，在阿尔及利亚一些年龄稍微大点的老百姓都知道中国的开国领袖“毛总长”，在谈到以前中国人曾经帮他们修铁路、教他们打“游击战”的故事时饱含着无限的情意。在大约2005年以前当地中国人还不多的时候，如果路上遇到堵车，阿尔及利亚老百姓看到有中国人的车被堵在里面，都会自动让出一条路让中国人的车先过去。但现在这种情况已经随着中国经营者的不良行为而消失殆尽。

4。华人的不良经营行为也给华人自身带来了伤害。部分华人经营者存在贿赂官员、逃税漏税、漠视相关法律法规、相对封闭的生活方式等行为，由此对华人在非的整体形象产生了负面影响，在当地积累起一些社会矛盾，从而导致华人与当地人的矛盾冲突事件的增多和事态的扩大。特别是近年来，前往非洲经营的华人群体规模激增，在非遇袭的事件层出不穷，成为华人人身财产安全的一大隐患和威胁。

通过笔者在浙江和福建两地的调查走访中发现，华人在非洲有很高的伤亡率。而这些伤亡事件所导致的“失依家庭”（即双亲在海外意外而亡导致的孤儿家庭）增加了中国地方政府的工作负担。

从长远角度来看，由华人自身的不良经营行为而引起的中国产品形象的破坏将对中国经营者在非经营活动和获利产生不利影响。长此以往下去，中国将会很快丢失在非洲所占有的市场。

四、建议

在2014年新时期的中非关系定位中，李某强指出，中非正处于提质增效推动中非关系全面升级的阶段。展望未来中非双方关系，笔者提出如下建议：

第一，重视中国在非洲的民间力量对中非关系所发挥的作用。目前，对外活动日趋多元活跃，中国民众的参与方式也灵活多样，民间外交已经成为国家外交内容的重要组成部分。习近平主席曾在众多场合强调要向世界传递中国的声音，要“讲好中国故事”，这点同样适用于在非经营的华商，给他们指明了方向。在非洲“讲好中国故事”不仅是政府的分内之事，民间方面同样也需要，这样才能形成官方与民间步调一致，在与非洲的沟通互动中保持良好的国家形象，巩固中非友谊。

第二，对华人经营者进行教育，加强他们与当地社会的沟通与融入。教育华人经营者要尊重非洲文化，平等对待非洲的文化，要入乡随俗，真诚待人，诚信经营。华人经营者要尊重非洲的法律和制度，合法经营，切不可急功近利，“涸泽而渔”。华人经营者而且要积极融入当地社会，参与当地的社会慈善事业，适当反馈于当地社会，在当地树立起良好的形象。

第三，结合人口输出地的产业优势，在非洲建立“产业园区”，对华人经营进行宏观布局。目前，在国家“一带一路”的战略背景下，各个省份都在积极探讨将其优势产能转移海外的可行性。然而，嗅觉灵敏的民间资本早就走在政府的前面。以福建为例，大量的民间资本随着移民企业家早已挺进非洲。但由于缺乏统一的管理，无序的个人投资容易导致前文所述的重复投资、盲目投资、短期经营等行为。

因此，人口输出地政府应该积极对非洲华人经营进行宏观布局，结合各地的优势产业和资源，在非洲设立富有特色的产业园区（如福建产业园）。对在非华人经营进行总体规划和统筹管理，不仅可以规范华人在非洲的经营，提升华人经营的层次和水平，也可带动国内区域经济的发展，是国家“一带一路”伟大战略的具体实践。

第四，要加大政府对驻非洲的官方力量的投入。在加大对非洲华商的管理和服务的同时，政府也不能忽视对常驻非洲的官方力量的支持和投入。虽然在非中国移民规模在不断的发展壮大，但中国驻非洲的对外机构却没有得到相应的发展，甚至在一些华人聚居的城市还未设立有领事机构。中国驻非的官方机构不单单能为海外的华商经营提供相应的服务和帮助，也是中国政府对双方关系的看重的一大体现，能够促进中非关系的友好深入发展。

总而言之，要让非洲人民欢迎来自中国的投资经营者，就要提升中国人在非洲人民心目中的形象，从而推进中非关系的友好健康发展。

第二节重视发挥非洲侨领作用，促进中国与非洲中小国家合作

非洲是当今世界政治经济格局中重要的一极，也是“一带一路”伟大战略的重要阵地。刚刚在厦门闭幕的“金砖会议”为中非合作树立了典范，但长期以来，中非政府间合作焦点主要集中在南非、埃及、尼日利亚、肯尼亚、苏丹、坦桑尼亚等少数非洲大国，合作的形式以官方推动为主。福州大学社会学系林胜博士的团队在福建、浙江侨乡调研时发现：越来越多的华人转战非洲，几乎遍及非洲大陆56个国家和地区，他们在非洲当地已经形成了一定的影响力，应予以重视。我们认为，促进中国与非洲众多中小国家合作，夯实中非合作民意基础、丰富中非合作内涵，显得尤为迫切，建议国家重视在非侨领群体，整合在非侨商力量，促进中非合作大业。

一、中国与非洲中小国家合作现状

（一）依靠国家力量难以顾及众多非洲中小国家

非洲国家全部属于发展中国家，具有与中国相似的命运遭遇和发展渴望，他们希望借鉴中国经验发展本国经济。中国政府通过“中非合作论坛”等平台打造“中非命运共同体”，为非洲发展提供力所能及的帮助。当前，中非政府间合作大多集中在资源丰富、较具市场规模的非洲国家，众多中小国家难以分享中非合作红利。仅仅依靠中国政府的力量很难照顾到所有的非洲国家，需要充分动员并利用中国民间力量，特别是在非洲投资经营的华侨华人的力量，有效弥补政府力量之不足。

（二）中非合作面临日本、印度等国家的激烈竞争

近年来，各世界大国对非洲资源、市场、政治利益等方面的争夺日趋激烈，各怀心思，各显神通，纷纷拉拢非洲国家，如日本主导的“非洲开发会议（TICAD）”、印度仿效中国成立的“印度-非洲论坛”等，加之非洲各国家之前的宗主国——英国、法国、意大利、西班牙等西方国家为维护在非既得利益，不时散布“中国殖民非洲论”、“资源掠夺论”等污蔑论调，国际政治现实要求中非合作必须出成果、有实效，用实际成绩赢得非洲民众支持，粉碎不实、抹黑传言。

（三）在非华商人数多、分布广但缺乏组织性

据有关学者研究统计，在非洲经营的华商超过100万。笔者在闽浙侨乡地区调研发现，不少原来在欧洲、美洲、东南亚及东北亚等国家和地区经营的华人华侨也携资转战非洲。他们遍布各非洲国家，如加纳、加篷、乌干达、马达加斯加、安哥拉等众多非洲中小国家，涉及跨国贸易、开采矿产、投资办厂等众多行业领域。受诸多因素影响，华商在非经营面临极大不确定性，人员流动性较大，涉侨组织尚不健全，许多国家至今尚未成立华侨华人社团，有些是由多个国家华人联合成立侨团组织，如肯尼亚、坦桑尼亚等东部非洲五国华人联合成立“东部非洲华人商会”。同世界其他地区的华侨华人相比，在非华侨华人社团组织极为缺乏，现有涉侨组织凝聚力较弱。

二、在非侨领促进与非洲中小国家合作的优势