20小说网

三2024年宁夏社会发展形势及政策建议（第1页）

三、2024年宁夏社会发展形势及政策建议

当前，宁夏发展面临的战略机遇和风险挑战并存，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是发展利好因素正加速集聚，“一带一路”、区域协调发展、新时代西部大开发等国家战略叠加效应进一步显现，黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区建设加快推进，经济高质量发展的内在支撑日益增强，2023年以来经济增长速度一直处于全国第一方阵，激发了全区上下干事创业**，使全区干部群众坚定不移“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展”的思想更加统一、意志更加坚定、精气神更加饱满。加之，国家新能源综合示范区、“东数西算”等重大工程全面启动，给宁夏经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换带来了窗口期、机遇期、提升期，进一步夯实了宁夏各项工作争先进位、争创一流的坚实基础。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，2024年是新中国成立75周年，2025年是“十四五”规划收官之年。因此，2024年是社会主义现代化新征程的承上启下关键年份，做好经济社会发展各项工作十分重要、意义重大。宁夏要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和十三届四次、五次全会安排部署，统筹落实中央和国家各项政策，最大限度转化为宁夏行动和发展机遇，用好有限财力补短板强弱项，推动更多基本公共服务在全国排位提升，以政策的强度和工作的力度稳定社会预期、增强社会信心，为经济高质量发展营造良好社会环境。

（一）坚定贯彻落实科教兴国战略，强化现代化建设教育、科技和人才支撑

1。坚持教育优先发展，力争教育投入持续增长，再集中解决一批影响教育事业高质量发展“硬缺口”问题

高度重视流动人口教育问题，教育、发展改革、财政、自然资源、住建、人社等部门应加强信息共享和工作协同，科学预测学龄人口数量和空间分布，精准测算教育资源承载能力，健全基于促进城镇化的“人、地、钱”三挂钩等公共资源配置机制，通过持续实施教育质量提升行动，配合“县管校聘”等教育管理改革措施，逐步破解人口流动对教育发展的不利影响，保持好宁夏基础教育发展的良好态势。深化职业教育供给侧结构性改革，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，更加注重校企协同育人、产教深度融合、双师型教师培养，积极探索高中阶段职普融通路径，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，真正发挥职业教育服务学生全面发展和经济社会发展的应有作用。

着力打造更高水平数字教育，总结好“互联网+教育”发展成果，深化宁夏教育数字化战略行动，实施好国家智慧教育平台整省区试点，推进信息技术与教育教学深度融合，进一步提升教育数字基础设施建设、数字资源供给、数字技术应用和数字治理水平，探索现代化教育“宁夏路径”。

2。坚持科技创新引领，确保全社会科技投入稳定增长，加快建设具有竞争力的科技创新高地

大力实施科技创新“四大工程”，更加精准高效地集聚创新要素和人才资源，高水平建设全国东西部科技合作引领区。加快各类创新平台建设，重点围绕优势特色产业，培育建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术（创新）中心，鼓励企业联合高校、科研院所组建新型研发机构，培育一批科技成果转移转化示范企业，提升科技创新孵化能力，推动经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。要强化企业创新主体地位，继续实施“揭榜挂帅”“赛马制”等制度和高新技术企业培育计划，落实企业研发费用加计扣除及后补助等政策，鼓励企业加大科技投入，建立健全国有企业研发投入刚性增长机制，推动产学研用深度融合，稳步提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动“科技—产业—金融”良性循环。

3。坚持人才第一资源，动态调整优化人才政策，聚力打造人才集聚发展洼地

抢抓国家支持建设宁夏高等研究院的政策机遇，拓展与全国知名高校合作领域，深入实施“才聚宁夏1134行动”等重大人才计划，打造银川人才创新创业示范城，支持其他四市和宁东基地因地制宜建设区域特色人才集聚地，加快形成全区人才发展“雁阵格局”。要聚焦人才工作全链条，深入实施人才培养工程、引进工程、活力工程、暖心工程，进一步做好做实人才培育、引进、使用、留住等工作。同时，紧扣重点领域、重大工程加快培养急需紧缺高技能人才，培养造就更多卓越工程师、行业工匠，有力支撑全区产业转型升级和经济高质量发展。

（二）扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众

1。优化就业优先政策体系，促进高质量充分就业，进一步提高广大居民收入

坚持把就业摆在保障和改善民生工作首要位置，以抓好就业优先政策落地为牵引，建立健全政府与企业联动、发展与就业统筹、就业与用工融通、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重等重要工作机制，大力拓展就业增长点，通过提高就业质量促进居民稳定增收。全力稳住市场主体，全面落实自治区“就业创业促进年”活动“33条”措施，以更大力度援企稳岗，及时帮助企业解决困难，着力夯实稳就业根基。大力开发就业岗位，稳步拓展公共岗位、基层岗位，积极支持自谋职业、灵活就业，加强线下线上和“直播带岗”招聘，持续强化项目拉动、产业带动，不断扩大就业“蓄水池”。着力防范化解风险，精准开展脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭高校毕业生就业援助，依法规范就业市场秩序，努力营造良好就业氛围和舆论环境。持续做好农村转移劳动力、脱贫人口、退役军人及就业困难人员就业帮扶，建立常态化帮扶机制，畅通求助渠道，牢牢守住就业底线。

2。优化社会保障政策体系，力争做到应保尽保，进一步发挥社会“稳定器”作用

健全多层次、多支柱社会保险体系，推进失业、工伤保险基金省级统收统支，积极推广个人养老金制度，不断扩大异地就医联网医疗机构覆盖面，巩固社保基金专项整治成效。健全分层分类社会救助体系，稳步提高优抚对象抚恤和生活补助、低保对象补助标准，统筹城乡“三无”特困人员供养制度和医疗救助制度，加快建立实施失能老人长期护理保险制度，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，健全慈善事业监管机制，不断提升社会救助工作质效。健全住房保障体系，坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，着力解决新市民、青年人等住房问题。

3。优化托育养老政策体系，充分调动社会力量，进一步提升兜底保障能力

全面落实设施布局规划，区市县三级都应建立常态化督查机制，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。强化政府保基本兜底线职能，进一步增加财政投入、设立专门项目，完善社区养老、老年助餐、托育服务等政策制度，统筹推进城乡养老托育事业持续健康发展。多方增加服务供给，加强乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心养老服务设施建设，力争实现有关规划中社区养老服务设施建设覆盖率达到85%、养老机构护理型床位占比达到55%的目标，打造城市居家社区“15分钟养老服务圈”，用心用情守护最美“夕阳红”。同时，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，积极支持社区公办托育服务机构建设，引导社会力量发展普惠养老托育服务，不断扩大养老托育服务有效供给。

（三）建设绿色低碳社会，积极营造更多高品质生活场景

1。持续加强生态环境保护

要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，切实增强生态文明建设的战略定力，坚持把生态环境保护作为谋划发展、推动高质量发展的基准线。紧紧围绕自治区第十三次党代会部署，坚定扛起加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区使命任务，认真落实自治区党委十三届五次全会具体安排，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进产业绿色转型，以更高标准打好打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，从当下改和长久立的有机结合上持续推进生态环境质量巩固向好，以高品质生态环境保障高水平安全、支撑高质量发展，建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽宁夏。

2。倡导推行绿色生活方式

习近平总书记在首个全国生态日之际作出重要指示，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。党的二十大报告明确了2035年我国发展的总体目标，其中之一就是“广泛形成绿色生产生活方式”。一方面，广泛开展绿色低碳社会行动，倡导绿色生活，鼓励绿色出行，抓好生活垃圾分类、“无废城市”建设，加快推动县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。另一方面，聚焦数字化、突出新建造、融入新技术，大力发展绿色施工，积极推动完整社区和未来社区建设试点，有机贯通城市“大脑”、社区“中脑”、家庭“小脑”，探索建设新型智慧住宅，支持各地选择部分社区打造现实与数字“孪生”社区，为居民提供更多的政务、社会等智能化服务，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

3。加快建设宜居宜业城镇

深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢牢坚持“一个尊重、五个统筹”，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，顺应城市建设从外延扩张向内涵提质转型、人民群众对高品质生活从“有没有”向“好不好”跃升的新变化，着眼于推进城与乡的新循环，以深入实施城市更新、乡村建设两大行动为抓手，统筹产业发展、生态涵养、文化传承、基础设施和公共服务，积极促进城市可持续发展、乡村全面振兴。加快推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，积极打造宜居宜业新型城镇，努力实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往。

（四）持续加强社会建设，为加快经济高质量发展营造和谐稳定社会环境

1。加快推进依法治区

深入贯彻落实习近平法治思想，推动科学立法、民主立法，做好地方性法规制定和民族自治地方、设区的市立法工作。加强法治政府建设，健全重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，推进政务公开，完善行政执法监督体制。坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，提升民族事务依法治理能力，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，切实维护宁夏现有宗教格局。弘扬社会主义法治精神，深入推进“八五”普法，创新开展“法律七进”，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

2。加强和创新社会治理

坚持联动融合、开放共治，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，进一步提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，不断提高预测预警预防各类风险能力。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快社会服务管理信息化，推动平安建设信息系统与“网格化管理”两网融合，积极探索多元主体参与治理模式。推进社会组织、社会工作和社区单位“三社联动”，创新流动人口和特殊人群服务管理。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。加强基层群众自治组织和各类社会组织建设，激发社会组织活力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。

3。深化平安宁夏建设

强化安全生产监督管理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，切实把责任落实到最小工作单元，推动自治区党委十三届四次全会决策部署和“1+37+8”系列文件具体安排落地落细，进一步提升本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故。加强地下管网地理信息系统和安全运行监测系统、智慧市政、智慧执法等信息系统建设与应用，稳步推进城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。完善社会信用体系，强化契约精神，维护市场主体合法权益，构建亲清政商关系。健全完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。依法严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家安全和宁夏社会政治稳定。