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第三章 重要报告（第1页）

第三章重要报告

加快转型发展实现跨越提升

为建设实力迁西秀美迁西幸福迁西而努力奋斗——在中国共产党迁西县第十三次代表大会上的报告（2017年2月16日）

贾京磊

中国共产党迁西县第十三次代表大会，是在全县上下深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，组织和动员全县各级党组织和广大党员干部群众，加快转型发展、实现跨越提升，为建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西而努力奋斗。

下面，我代表中共迁西县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

县第十二次党代会以来，在中央、省、市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，励精图治、攻坚克难，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县第十二次党代会确定的目标任务，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业取得了新成绩。

——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部综合素质不断提升，党风政风为之一新。严格落实中央“八项规定”，坚决抵制和反对“四风”，集中整改了一批突出问题。落实省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求，树立了“公道正派、公平公正、业绩优先、群众公认”的选人用人导向。大力开展“双五工程”“三诺三争”活动，持续整顿转化软弱涣散基层党组织，基层基础更加坚实。全面推进党风廉政建设“两个责任”落地生根，营造了风清气正的政治生态。

——全县经济企稳回升。坚持把调结构作为主攻方向，大力推进传统产业转型升级，培育壮大战略新兴产业，形成了钢铁采选、新能源、新材料、装备制造等产业门类。河北津西、唐山金信等立县支柱企业积极应对复杂的经济形势，实现经济效益大幅攀升，全县经济运行稳中向好。全县地区生产总值增长1。3倍，人均地区生产总值突破10万元大关，全县固定资产投资翻了一番多，规上工业企业增加值年均增长9。9%，公共财政预算收入年均增长5。2%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9。6%、9。7%。

——项目建设实现跨越。举全县之力推进项目建设，累计实施产业项目1122项，完成投资816。3亿元，项目建设排名进入全市前列。农业产业化水平持续提升，京东板栗现代农业园区被评为省级现代农业园区，迁西被评为“中国最具农业投资价值县”。工业经济加速转型，金信光伏玻璃二期、亨旺20万吨粉末冶金、瑞兆激光技术修复一期等项目投产达效，景田饮用水北方生产基地、超特大H型钢等项目积极推进，多元支撑的产业格局逐步形成。

——旅游产业蓬勃发展。坚持把旅游作为战略性支柱产业来培育，强力打造“北部长城、中部水韵、南部原乡”文化旅游产业带，被确定为全国全域旅游示范区创建单位、全国休闲农业与乡村旅游示范点，栗香湖畔房车露营地被评为全国房车营地标准验证基地，喜峰口长城抗战遗址被列入全国红色旅游经典景区名录，露营小镇、花乡果巷小镇入选首批河北省特色小镇。

2016年，全县旅游人数突破350万人次，实现旅游综合收入16亿元，分别增长18%以上。

——园区发展势头良好。着力打造升级版经济园区，共有入园企业78家，实现年主营业务收入740亿元，综合实力跻身全省30强。完成园区总体规划编制，规划面积扩大至39平方公里。统筹推进园区基础设施建设，金信大道、亨旺大道、景田大道、三冶连接线等主干道路竣工通车，110千伏变电站投入使用，天然气管网实现入企，园区承载力进一步提升，被评为省级新型工业化示范基地、省级循环产业园区、省级清洁生产示范园区。

——政府债务风险成功降低。积极应对历史性政府债务压力，加强政府债务绩效管理，全力抓好财政增收节支，五年来，累计偿还债务本息35亿元，维护了政府的良好信誉。用足用好省政府债券置换政策，累计置换政府债券资金45。5亿元，政府融资成本、债务风险大幅降低，困扰迁西多年的沉重“债务包袱”得到了有效化解。

——城乡面貌持续改善。统筹推进城市规划、建设、管理，城市建设档次、品位大幅提升，被评为国家级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城。总投资160亿元，启动建设北岸新区，框架基本拉开，11个旧改片区主体竣工，7个片区回迁完毕。累计投资28亿元，加强小城镇建设，三屯营镇被确定为全国首批建制镇示范试点，洒河桥镇被确定为全国发展改革试点镇。加快建设美丽乡村，全力打造87个省级重点村，在全市综合评比中名列前茅，被评为全省美丽乡村建设先进县。

——改革开放不断深化。全面深化改革工作扎实推进，投融资体制机制改革、商事制度改革等重大事项取得突破，改革红利得到进一步释放。供给侧结构性改革初见成效，河北津西钢铁集团利润位列全国钢铁企业第6位，钢铁工艺指标中42项位列全国前十。深化行政审批制度改革，行政审批整体提速50%以上。落实商事制度改革，新增市场主体1万户，非公有制经济实现总量倍增。推进集中供热制度改革，引入市场机制，利用津西余废热实现集中供暖，被评为国家节能“双十佳”项目。

——民生事业快速发展。累计投入民生资金54亿元，占公共财政预算总支出的50%。社会事业全面进步，新增就业再就业人数62270人，城镇登记失业率控制在3。3%以内。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。

社保标准逐年提高，各类保险参保率均达到99%以上，新农合减轻群众负担5。2亿元。社会稳定局面持续巩固，平安迁西建设经验在全省推广。生态环境不断改善，被评为全国百家“深呼吸”小城。潘大库区网箱养鱼清理工作完成99%，得到省市委及天津市、国家环保部的充分肯定。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去五年的发展历程，我们之所以能够在严峻复杂的宏观形势下取得新成绩，主要得益于党中央和省、市委的正确领导，得益于历届县领导班子的接力奋斗，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表中共迁西县第十二届委员会，向全县广大党员干部和人民群众，向始终关心支持迁西发展的离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的发展实践，经验弥足珍贵，启示有益未来：一是坚持了好的工作机制。深入落实“四个干”机制，将县委、县政府的决策部署层层分解，逐一明确任务书，制定时间表、路线图，变“一人干”为“大家干”，变“一人忙”为“大家忙”，有效激发了全县广大干部干事创业的热情。二是坚持了好的工作方法。好的工作方法，是做好工作的重要前提。实践证明，以“走出去、走下去”为主要内容的双走工作法，是符合迁西实际的，是适应经济新常态要求的，也是行之有效的。三是坚持了好的工作作风。干事创业，关键看作风、根本靠实干。我们大兴担当实干之风，引导各级干部用实际行动干事创业，“干”字当头、“实”字打底，以实干实效取信于民。

四是坚持了好的选任导向。我们始终坚持公道正派、公平公正选任干部，树立干部“自己提拔自己”的鲜明导向，让各级干部静心谋事、踏实干事、干净成事，让广大干部群众感受到了政治生态的“青山绿水”。这些经验和做法既是对过去工作的深刻总结，也是对未来发展的有益启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和短板：一是经济总量不够大，产业结构不够优，新旧动能转换还不快，供给侧结构性改革任务仍很艰巨；二是对内对外开放水平有待提高，支撑县域经济发展的大项目、好项目仍不够多；三是城乡发展还不平衡，城市功能有待完善提高，农村基础设施相对滞后，公共服务资源配置水平不高；四是一些群众关心关注的热点问题还有待解决，群众收入水平、生活水平仍有待提高；五是少数党员干部定力不够、精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治党任务仍很繁重。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵，差距逼人奋进。我们要坚定信心、振奋精神，甩开膀子大干，撸起袖子实干，求真务实快干，奋力推动迁西加快转型发展、实现跨越提升。

奋力闯出加快转型发展、实现跨越提升的崭新天地着眼迁西未来五年，站在新的历史起点、肩负新的历史使命，准确研判历史方位，科学审视发展阶段，既是全面建成小康社会的攻坚期，也是开启“两个百年”新征程的窗口期，更是加快转型发展、实现跨越提升的黄金期。

必须进一步凝聚共识、鼓足干劲，唱响奋发有为、大有作为的时代强音，奋力闯出县域经济社会发展的崭新天地。

迁西正处于重大机遇的多重叠加期，为我们加快转型发展、实现跨越提升创造了难得的有利条件。从发展形势看，宏观经济形势持续向好、稳中有进，全省、全市发展大势的辐射带动作用正在加速释放。全国经济长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革提质提效，京津冀协同发展全力推进，这些都给县域发展带来了难得机遇、必胜信心。从政治生态看，党中央全面从严治党，党风带动政风影响民风，为我们抓好工作、促进发展，加快转型、跨越提升营造了浓厚氛围。潘大库区清理网箱养鱼攻坚战役取得重大胜利，其展现出的强大斗争精神，为我们加快转型发展、实现跨越提升，鼓舞了士气、鼓足了干劲。上级要求、发展形势一再昭示，转型之势不可逆转，跨越提升大有可为。从上级要求看，全省加速建设经济强省、美丽河北，将“加快转型、绿色发展、跨越提升”上升到全省战略，为我们乘势而上、顺势而为指明了前进方向。唐山围绕“三个努力建成”，大气魄建设国际化沿海强市，迁西作为重要一极，身在其中、大有可为，为我们加快转型发展、实现跨越提升奠定了主基调。只要深刻领会、准确把握，就一定能够加快转、大步跨、全速提，迁西一定会越来越好、前景光明。

迁西正处于发挥比较优势的蓄势待发期，为我们加快转型发展、实现跨越提升奠定了牢固的发展基础。着眼历届班子打下的基础，经过多年发展，已形成了钢铁采选、新能源、新材料、装备制造等支柱产业，一大批战略性工程、全局性工作持续推进，经济、社会、文化、生态和党的建设等各项事业稳步提升。着眼新旧动能转换的态势，矿山企业复苏向好的迹象明显；通过深入推进供给侧结构性改革，津西集团主要指标位列全国前列；结构调整取得重大突破，产业结构由“一钢独大”到“多元支撑”，以生态开发、循环经济、高新技术三大集群为主的战略新兴产业蓬勃发展。着眼县域发展的整体趋势，优质有效投资不断增长，政府债务风险成功降低，基本完成了“去杠杆”任务。城市经济、镇域经济、园区经济发展势头良好，基本形成了“三分天下”的经济发展格局。这些都是加快转型发展的强大依托、实现跨越提升的根本保证。

迁西正处于弯道超车的重要窗口期，使加快转型发展、实现跨越提升成为了必须面对的现实考量。走在全省前列考量着我们，省委要求县域增比进位、建设经济强县。迁西历史上一度跻身全国百强、全省十强，成为我们的金字招牌，广大干部群众引以自豪，转型发展无疑是必然选择、跨越提升是必然要求，不加快转型，发展就难以为继，跨越提升就难以支撑。赢得区域竞争考量着我们，在京津冀协同发展的大背景下，各地都在抢抓机遇、真抓实干，千方百计地调结构、转方式、抓改革、增活力，如果不能抢位发展、奋起直追，丧失的不只是一时的发展、转型的先机，更会在激烈的区域竞争中陷入被动，甚至被淘汰出局。增进群众福祉考量着我们，解决好教育、医疗、公共服务基础设施等民生短板问题，既是社会问题、政治问题，更是经济问题、发展问题，关键是解决好产业结构性矛盾，打造支撑县域经济的“四梁八柱”，不断壮大经济综合实力，根本上还是依靠加快转型发展的力度、实现跨越提升的速度。

基于上述分析和思考，确定今后五年总的思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省党代会、省、市经济工作会精神，把握稳中求进工作主基调，围绕一条主线（加快转型发展，实现跨越提升），突出三大转变（资源依赖向创新驱动转变、产业单一向多元支撑转变、产品低端向融合发展转变），做强三大板块（园区经济、城市经济、镇域经济），扭住四大重点（工业强县、生态立县、城乡统筹、民生至上），全面加强党的建设，为建设实力迁西秀美迁西幸福迁西而努力奋斗。

今后五年奋斗目标：

——建设实力迁西，在县域综合实力上跨越提升。促进增比进位，跻身全市一流、全省第一梯队、全国前列。地区生产总值年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7。5%以上，主要经济指标增速均高于全省平均水平。在改革创新上跨越提升。加速构建现代产业体系，向创新型县迈进，企业科技创新能力显著提升。实现三次产业协调发展，第三产业占经济总量的比重提高到36%以上。

——建设秀美迁西，在城乡统筹上跨越提升。城市规划、建设和管理水平不断提高。建成区面积达到20。8平方公里，城区人口达到18万以上，全县城镇化率达到61%以上，小城镇品质、内涵进一步提升。在生态建设上跨越提升。坚持生态保护、修复与开发利用协调推进，资源能源实现集约节约利用，绿色经济、循环经济发展成效明显。人居环境显著改善，森林覆盖率、城市绿地率分别达到63。5%、40%以上；空气质量二级以上天数达到260天以上。