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财政支持产业科技创新由跟跑向并跑领跑转变政策研究（第1页）

财政支持产业科技创新由跟跑向并跑领跑转变政策研究

杨彦聪　赵睿广

习近平总书记视察宁夏时强调：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”自治区第十三次党代会报告擘画了未来五年宁夏发展宏伟蓝图，内容精彩，振奋人心，特别是坚持把创新驱动作为首要战略，实施“四项工程”，打造科技创新高地，为财政部门更好助力科技创新工作指明了方向，提供了遵循。认真学习领会、深入贯彻落实第十三次党代会精神，我们将进一步梳理完善财政政策体系，全力支持产业科技创新由跟跑向并跑、领跑转变。

一、财政“高增长”投入推动创新发展步入“快车道”

近年来，自治区财政紧扣高质量发展先行区建设，形成了财政支持产业科技创新的政策体系。一是聚焦重点产业，集中支持开展关键技术科研攻关，推动产业转型升级，加速传统产业提升，培育新兴产业；二是聚焦创新主体，实施科技企业梯次培育，支持高校、科研院所和企业创新平台和载体建设。三是聚焦合作交流，支持引才引智以及高层次人才培养，深化东西部科技合作，加强国际科技交流。四是聚焦成果转化，引导产学研协同创新，支持新技术推广应用，加快科技成果转移转化。2017—2021年，自治区财政累计投入168亿元，统筹用于实施创新驱动战略、人才强区战略及科技创新力量壮大，其中：财政R&D经费投入54亿元，年均增幅超过30%，带动全社会R&D经费投入年均增速比全国同期高出7个百分点，为宁夏创新发展驶入“快车道”提供了强有力保障。

2021年，全区财政科技支出达到28。98亿元，占地方一般公共预算支出的比重为2。03%，享受研发费用税前加计扣除政策的企业近1000户（次），研发加计扣除额度达到26。75亿元，减免企业所得税6。69亿元。财政科技政策协同用力，引导撬动全社会研发（R&D）经费投入强度从2015年0。99%增长到2021年1。54%，R&D经费投入强度全国排名从第23位跃居第19位，年均增速居全国前列；宁夏综合科技创新水平指数达到56。83%，排名全国第18位（西部12省排第3、西北5省排第2），迈入了二类创新地区。

二、产业科技创新“多赛道”发力“跑出”较好成绩

自2016年启动实施创新驱动战略以来，宁夏紧扣产业发展推进科技创新，形成了一批具有相对优势的新技术、新工艺、新成果。

（一）个别技术创新单点突破，居于领跑地位。煤化工方面，宁东基地作为全球单套规模最大煤制油项目，2021年年底已产出油化品405万吨，煤间接液化成套技术总体处于国际领先水平，获国家科技进步一等奖，神宁炉（一种旋流干煤粉气化炉）获中国专利金奖，甲醇制丙烯技术催化剂使用寿命延长了15%。机械装备方面，共享集团铸造用3D打印技术和铸造智能工厂达到国际先进水平，专用铸钢件成功用于“第三代核电出口机组”；吴忠仪表在全国仪器仪表行业名列前茅，研制的超大口径调压装置关键用阀样机成为中俄东线天然气管线关键装置；维尔铸造研发的中国标准动车组铝合金枕梁成功应用于“复兴号”动车，打破了我国相关技术全部依赖进口的局面。另外，鑫晶盛碳化硅项目，将弥补大功率芯片材料制造全国空白。中色东方集团钽铌铍等稀有金属冶炼及加工全球领先。

（二）区域优势产业多项技术，处于并跑状态。光伏产业方面，已基本形成从单晶硅和多晶硅铸锭拉晶到切片、太阳能电池、光伏组件的光伏制造全产业链，吸引国内众多头部企业来宁投资布局。银川隆基硅公司电池片转换效率多次刷新世界纪录；宁夏中环公司G12大尺寸硅片能有效提高光电转换效率及产出功率；小牛自动化公司已形成覆盖光伏自动化生产线关键工序的产品序列。清洁能源方面，宝丰能源建成世界单体规模最大的电解水制氢储能及综合应用示范项目；京能宁东发电公司建成西北地区第一家PEM制氢示范及氢能制储加一体化项目。新材料方面，天通银厦公司成功研发国内领先的600kg级蓝宝石晶体制备工艺；巴斯夫杉杉开发的动力型锂电新材料绿色制造技术实现产业化；天元锰业电解金属锰产能占到全行业40%左右。农业方面，枸杞建成世界最大种质资源库，绘制出首张完整的基因组图谱，培育的新品种在全国覆盖度达到80%以上；奶牛育种培育出遗传性能国内领先的种公牛“宁京1号”，组建2家优质高产母奶牛核心群，成功入选国家奶牛核心育种场；酿酒葡萄、滩羊育种开创了基因编辑新技术，苜蓿、高粱育种处于全国先进水平；农业科技贡献率高出全国平均水平1～1。2个百分点。

（三）大部分产业产品正在进阶发力，属于跟跑层面。金属冶炼、电石化工、高性能纤维、固废利用、生物医药等产业产品，与国内其他技术路线基本类同，得益于区内电价低成本优势，品质好、不落后，具有一定市场竞争力。冶金行业大力实施装备提升改造，青铜峡铝业吨铝交流电耗下降约300千瓦时，宁钢集团完成高炉产能置换升级。电石化工巩固深加工优势，积极向下游胍盐类产品等高附加值产品延伸，氰胺系列产品市场集中度不断提高。高性能纤维与煤化工产品转承对接，差别化氨纶、尼龙基材料、芳纶聚合单体等项目正在加快推进。

三、完善财政政策，助力产业科技创新更多由跟跑向并跑领跑转变

自治区第十三次党代会明确提出继续实施创新驱动战略，并安排部署了创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养“四项工程”，这是推动高质量发展的重要抓手。我们将针对处于不同阶段的技术项目，进一步完善差异化支持政策，更加有效地配置财政资金资源，支持宁夏科技创新跑出“加速度”。

（一）对处于领跑地位的，坚持高起点高水平推进，为构建国家创新体系建设做出贡献。煤制油属于国家能源战略的重要组成部分，碳化硅作为新一代半导体材料、工业铸造3D打印、超大口径调压阀、特种变压器、钽铌铍冶炼等填补了国家技术路线空白，要在国家创新体系中做出宁夏贡献。一是加大基础研究投入。在煤化工、特种装备方面，以财政引导支持为主，通过持续稳定投入，支持高校、院所和企业科研团队潜心基础研究，在“无人区”探索突破。二是促进形成国家战略技术力量。加快碳化硅项目在宁落地，促进国家集成电路产业在西北布局。进一步加大对宁夏大学煤化工国家重点实验室、西北有色金属研究院、中色东方稀有金属工程技术研究中心的经费投入，及时巩固竞争力，在国家战略调整中保持和扩大优势地位，并支持申报新建国字号重点实验室和技术创新中心。三是培育单打冠军。争取中央财政“专精特新”和“小巨人”项目支持，在细分行业和市场，通过科技奖励等方式支持吴忠仪表、中色东方、维尔铸造、共享集团、小牛自动化，培育形成更多单打隐形冠军。

（二）对处于并跑状态的，做大产业规模，成为宁夏高质量发展的主体。硅基材料、绿色氢能、晶体制备、生物育种处于并跑领域，产业体量大，对当地经济社会带动作用突出；枸杞、葡萄酒是宁夏地理标识产品和“名片”产业，要调配战略资源，坚定不移做强做优。一是支持相关企业在并跑中巩固优势。硅基材料、晶体制备等面临激烈的市场竞争，将通过后补助等方式，支持在宁龙头企业，如银川隆基硅、鑫晶盛等，加大研发投入，强链补链，在并跑中稳住节奏不掉队，始终保持在第一梯队。二是支持具备条件的企业弯道超车。如在绿色氢能领域，发挥宁夏在氢能耦合示范装置体量大及先发优势，争取氢能制备、储运、应用方面实现超越领跑；在枸杞高价值开发利用方面，走在全国同行前列。三是支持企业做大产业规模。综合运用多种资源配置手段，包括产业引导基金、后补助、科技金融等多种方式，引导社会资本、金融资本投入，支持企业做大规模，成为宁夏高质量发展主力军。

（三）对处于跟跑层面的，坚持有所为有所不为，加大改造提升力度，夯实高质量发展基础。金属冶炼、电石化工、高性能纤维、固废利用等属于跟跑，主要分布在传统产业，要下决心淘汰部分产能，腾出能耗空间，对符合发展方向的，要推进升级改造，缩短同第一梯队的差距。一是支持协同创新。用足用活科技交流合作项目资金，加大对国家级国际科技合作基地、引才引智示范基地的支持力度，借助东西部合作平台，巧借外力，引入成熟产业和先进技术。二是助力改造提升。对企业购置并应用关键整机设备给予财政补助，支持冶金、化工、轻纺、医药等行业骨干企业，在节能降碳、数字化转型、产品价值跃升等方面，加强技术改造和创新研发，打造竞争新优势。三是形成倒逼机制，执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、生态环境准入要求，实行负面清单管理，引导创新能力不强、低端产品过剩、不具备竞争力的产能转移退出，加快淘汰落后产能，实现经济“强身健体”。

（四）改革完善财政科研经费管理机制，要积极为科研主体减负松绑，激发创新创造活力。习近平总书记明确要求，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。对标中央要求，遵循科研活动规律，坚持问题导向和目标导向，将改革完善财政科研经费管理机制，体现人才是科技创新核心要素的价值导向，坚持能放则放、应放尽放，赋予科研人员更大的经费使用自主权；加大科研人员和科技成果转化激励力度，努力消除科研人员不合理负担，增强科研人员获得感，激励科研人员干事创业，多出成果。

作者单位：宁夏财政厅

（曾刊载于2022年第3期《宁夏财政》）