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加强互联网思维 完善一体化建设宁夏从四个维度推进基层三保保障机制（第1页）

加强互联网思维　完善一体化建设宁夏从四个维度推进基层“三保”保障机制

许进贤

基层“三保”关系人民群众切身利益和基层正常运转，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障国泰民安的必然要求，是财政部门的重大政治责任。党中央、国务院对此高度重视。2018年中央经济工作会议提出，完善县级基本财力保障机制，增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。2019年政府工作报告提出，改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，绝不让基本民生保障出问题。近年来，宁夏受疫情、减税降费等因素影响，地方财政减收较多，统筹疫情防控和经济社会发展、保障改善民生等支出压力增大，基层财政收支矛盾突出。为筑牢兜实基层“三保”底线，自治区财政以习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化讲话精神为指导，坚持以互联网思维和信息化手段推进预算一体化系统建设，从四个维度推进基层“三保”保障机制，切实保障市县基层“三保”保障到位，财政运行平稳有序，民生政策落实有力。

一、以工程化思维构建“三保”预算保障机制

基层“三保”预算保障工作是一项系统工程，覆盖面广、综合性强、业务性专，贯穿财政工作各个环节。自治区财政坚持顶层设计和基层实践有效结合，以工程化思维整合优化预算管理流程体系，将“三保”支出预算管理嵌入预算管理一体化系统，实现预算管理和执行监测有机结合，构建“制度+技术”的“三保”预算保障机制。在预算管理一体化平台中运用大数据整合分析能力，从任务目标、时点监测和保障措施推进市县“三保”保障机制效率最优化，实现基层财政“三保”预算按时足额支付，财政运行风险可预可控。

按照“信息来源一体化，数据提取自动化，监控决策最优化”的理念，从财政宏观业务框架设计到具体微观监测指标核算上，对“三保”预算保障工作进行全面系统梳理，推动市县“三保”预算信息化、全链条、动态化管理，从体制机制上全面规范预算管理和硬化预算约束。从任务目标上，构建预算安排到位、资金保障到位、制度约束到位的“三保”保障机制；从业务流程上，涵盖“三保”预算需求测算、项目库建设、预算编审、执行监测、分析预警、通报反馈等预算全生命周期管理；从监测范围上，辐射财力保障倍数、库款保障倍数、预算安排到位率、“三保”及其他刚性支出执行率、暂付款压缩率、政府临聘人员控制率、隐性债务化解资金到位率等财政运行风险指标体系。

二、以项目化理念落实“三保”保障责任

建立项目库为源头的“三保”预算管理机制，按照“先有项目再安排预算”的原则，落实落细“三保”保障责任。按照预算管理一体化系统规则，对“三保”保障清单范围按照特定类项目、人员类项目、运转类项目实行预算项目标准化管理，实现预算项目基本信息、项目测算、预算安排、绩效目标的全生命周期管理，增强预算管理各个环节约束力，推动市县基层落实“三保”保障责任。

从项目储备管理方面，树立“先谋事后排钱”的理念，压实预算单位主体责任，按照“三保”保障清单提前谋划支出需求，以项目为基础完善预算支出控制与核算管理，推动“三保”项目库标准化管理。各市县根据实际执行的标准和范围精准测算支出需求数，做实做细“三保”项目库，从源头上切实提高“三保”预算编制的准确性。根据“三保”项目清单统一设置规范的“三保”标识，按照“源头标注、界限清晰、前后衔接”的总体要求对项目进行标注，为“三保”项目从预算编制、指标下达、预算执行、资金拨付全流程跟踪奠定基础。

从预算编制管理方面，建立健全自治区本级和市级“三保”审核机制，在预算管理一体化系统设置“三保”预算项目需求数效验规则和追溯规则，对全区市县“三保”支出预算编制审核。具体审核“三保”标识、“三保”保障标准、综合财力和“三保”支出预算安排，督促各市县财政部门按照审核意见调整预算安排，从源头上保障市县“三保”支出全部纳入预算，不留硬缺口。

从预算执行管理方面，坚持将直达资金常态化机制和基层“三保”预算执行相结合，建立项目预算指标直接控制资金支付，硬化“三保”预算约束力，有效落实“两个支出”优先原则。严格落实“无标准不支出”理念，把严把紧支出关，强化“三保”预算支出管理。加强市县财政库款运行监测，督促各市县优先保障“三保”预算支出需求，确保“三保”预算支出精准高效保障到位。联动地区暂付款化解和隐性债务资金到位情况，加强数据贯通和分析处理，动态研判县区财政运行情况和指标风险变化，及时防范化解财政运行风险。

三、以清单化管理搭建“三保”监测系统

自治区财政建立以“三保”项目库为源头的财政运行监测管理机制，以清单化管理方式全流程监测“三保”支出执行，构建全方位动态化的监测管理机制。加强财政大数据融合，整合优化预算管理体系，破解“三保”监测数据多、范围广的实际问题，建立有序、科学、高效的监测防控体系，做到风险预警早发现、早预警、早介入、早处置。

搭建科学合理监测系统。按照“三保”保障范围和目标逐项分解具体任务，以清单化管理搭建“三保”监测体系：以“保基本民生、保工资、保运转、其他刚性支出”4项执行为主体，辐射财力保障倍数、库款保障倍数、预算安排到位率、收入短收率、财力缺口率、暂付款压缩率、编外人数控制率、隐性债务化解资金到位率等8个指标，形成“四梁八柱”的监测预警体系。根据各指标对财政运行影响程度赋予适当权重，对指标执行结果按月量化打分，整体客观分析市县财政运行状况和保障能力，全面反映市县财政运行风险等级。

加强财政监测分析能力。强化数字赋能，充分发挥财政数据量大、时效性强，关联度高的优势，依托预算管理一体化系统提取监测数据，客观分析财政运行情况。根据市县“三保”预算执行和国库库款保障数据，联动暂付款和隐性债务化解进度等数据，加强数据贯通和分析处理，形成全覆盖、多指标、穿透式、动态化、信息化的市县“三保”运行监测分析能力。建立周报、旬报、月报的“三保”监测制度，监测结果以多维度指标统计和可视化图形展示，将各地区财政运行情况划分为“平稳运行、低度风险、中度风险、高度风险”等级，有力支持市县科学决策，高效监督精准治理。

强化风险监测结果反馈。每月定期向自治区党委、政府报送各市县“三保”及刚性支出动态监控结果，并通报市县党委、政府。对“中度风险”等级以上的市县第一时间通过短信、微信、发提示函等形式提示预警；对“三保”工作不力或保障不到位的市县，在全区范围内通报批评，并视情况约谈或提请自治区政府分管领导约谈市县政府相关负责人；对情形严重的责任单位及人员，提请相关部门按照职责进行问责。积极引导市县加强“三保”工作，确保风险防控和责任落实到位，全面提升财政管理运行效能。

四、以责任化机制化解“三保”风险预警

坚持以“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的原则，根据“三保”月度监测结果，严格落实“三保”分级保障责任。全区各级财政对照“三保”预算执行监测指标，聚焦重点领域和薄弱环节，加强上下级财政沟通，提高各部门协作，强化预警应用和风险处置机制，按“精准发力、突出重点、分级处置”的原则，把握财政政策的时度效，落实“三保”风险预警化解主体责任，兜牢兜实“三保”保障责任。

自治区财政构建“监测+帮扶+指导”保障措施，积极落实对市县指导帮扶责任，切实兜牢基层“三保”底线。加大财力下沉力度，优化支出结构腾出更多资金保障市县基层“三保”支出，用自治区本级财政“过紧日子”换取市县“宽松日子”。加强国库库款统筹调度，强化转移支付资金对市县“三保”保障管理和引导作用，确保市县库款运行安全、保障有力。加强业务指导，精准聚焦各市县财政运行重点领域和预算管理薄弱环节，按照“一县一策”指导制定市县预算平衡方案，压实主体责任，强化预算执行，切实保障年度预算平衡。健全完善“三保”考核激励办法，将“三保”保障情况作为市县转移支付测算、财政管理绩效综合评价等工作的重要参考，对“三保”工作成效显著的地区在资金分配上和年度考核上给予适当倾斜。

市县财政部门压紧压实主体保障责任，严格落实“三保”分级保障责任，足额优先保障“三保”支出，坚决杜绝甩出硬缺口。地级市对市辖区“三保”保障负总责，加强对所属辖区财力保障，兜牢市辖区“三保”底线。全面落实过紧日子要求，审核出台新的增支政策，严格“三公”经费管理和一般性支出，大力调整财政支出结构，加大财政资源统筹力度，切实增强本地区“三保”财力保障水平。严肃财经纪律，完善政策制度，硬化预算执行约束，提高财政资金使用效益。有效保障“三保”支出责任落实到位。聚焦“六新六特六优”产业，强化财税政策和资金保障支持引导，全力以赴推动县域经济高质量发展和财源建设，保持财政收入在合理区间增长，提高“三保”保障可持续性。

作者单位：宁夏财政厅