20小说网

成就篇（第1页）

成就篇

宁夏财政60年：厚积薄发　筑梦前行宁夏财政厅

60载坚守初心砥砺奋进，60载沐浴春风蓬勃发展。自1958年宁夏回族自治区成立以来，在党中央坚强领导和党的民族区域自治政策指引下，宁夏经济社会各项事业不断突破瓶颈、跨越发展、展翅腾飞。从“大漠孤烟直、长河落日圆”的戈壁边陲，蜕变为既有边塞风光、又有江南景色的“塞上江南”，城乡面貌和人民生活实现天翻地覆的巨变。自治区财政始终聚焦中央战略布局和自治区决策部署，以永不言败的执着、改革创新的精神、求真务实的作风，助推宁夏取得辉煌成就，让全区人民朝着全面建成小康社会目标一步一步扎实迈进，宁夏60年的发展变化引人瞩目。

60年来，宁夏财政坚持把科学发展作为首要任务。“发展才是硬道理”。宁夏地处西北内陆，属于少数民族欠发达地区，经济基础较为薄弱，发展的紧迫感和任务更重。全区各级财政始终把壮大财政实力放在首位，紧紧围绕中央和自治区党委、政府战略部署，转观念、调思路、谋大局，用先进理念指导财政工作，抓收支、调结构、促发展、稳增长，实现经济和财政效益“双提升”。特别是党的十八大以来，各级财政通过实施供给侧结构性改革、“三大攻坚战”和自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，明确目标、统一步调、形成合力，持续增强财政供给能力，在“保基本、保运转、保民生”的基础上，集中财力支持了各个时期的重点建设，促进了全区经济社会持续、稳定、快速发展，经济综合实力大幅提升，地方财力持续壮大。从1958年到2017年，全区生产总值由3。29亿元增加到3454亿元，增长1049。8倍；全区由0。58亿元的财政总收入增加到地方一般公共预算收入417。5亿元，增长723倍；地方一般公共预算支出由1。24亿元增加到1375。9亿元，增长1109。5倍。大力支持基础设施建设，建立起了铁路、公路、航空立体发展的交通运输网络，银西高铁、城际铁路、包银高铁的建设将实现宁夏人民“高铁梦”，新型城镇化和城乡一体化建设加速推进。大力促进一二三产业融合发展，特色农业品牌效益凸显，一批大型现代化工业园区建成，煤化工、现代纺织、新能源等新型工业集聚发展，高新技术和战略性新兴产业快速成长，大数据、云计算、电子商务等新业态快速崛起。大力推动生态文明建设，支持打好污染防治攻坚战，开展黄河“母亲河”保护行动，实施贺兰山生态环境综合整治，建设了一批美丽乡村和美丽小城镇，“塞上江南”美誉远扬。纵观宁夏60年发展，生态环境得到有效改观，城乡面貌发生了根本性改变，人民生活大大改善。风雨60载，宁夏财政由“小”到“大”，在历史发展的进程中持续彰显“小财政办大事”的魄力，不断续写着发挥“重要支柱作用”的华丽篇章。

60年来，宁夏财政坚持把改善民生作为根本目的。全区各级财政牢固树立以人民为中心的发展理念，把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点，持之以恒统筹财力保障和改善民生。特别是党的十八大以来，各级财政按照“量力而行、尽力而为”的原则，持续为百姓雪中送炭，不做锦上添花，将70%以上财力用于民生事业，支持构建社会保障“安全网”，让人民群众共享改革发展成果。大力支持办好人民满意的教育，形成学前教育到高等教育相互衔接的教育体系，教育发展主要指标高于全国平均水平。医疗卫生体系不断完善，公立医院改革纵深推进，优质医疗资源下沉，乡镇远程会诊系统、村级卫生室标准化、社区卫生中心全面建成。社会保障水平持续提升，逐年提高养老金、医保报销、城乡低保等标准，在全国率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”，城乡就业持续扩大，保障性住房和危窑危房改造惠及220多万群众。大力支持脱贫攻坚战，实施脱贫富民战略，积极探索产业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫、劳务输出扶贫、健康扶贫、金融扶贫等多种模式，推进乡村振兴战略，近五年来累计减贫71。9万人，贫困发生率下降16。9个百分点，创造的扶贫移民搬迁“闽宁镇”模式和金融扶贫“盐池模式”在全国推广。

60年来，宁夏财政坚持把改革创新作为动力引擎。习近平总书记强调：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”宁夏回族自治区成立以来，全区各级财政始终把管理体制改革创新作为前进的动力源泉，从建区开始就实行“省管县”财政体制，先后经历了“高度集中、统收统支”，“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成”，“固定比例分成”，分税制改革等历史转折，实现由“吃饭型”到“发展型”再到“公共财政”的转变。党的十八大以来，按照党中央战略部署和习近平总书记指示精神，自治区提出实施创新驱动战略，各级财政积极响应号召，以建立现代财政制度为目标，率先加大改革创新力度。持续深化财税改革，完成“营改增”试点扩面，稳步推进环境保护税、水资源税等改革，地方税制体系更加完善；不断加强预算管理，实行全口径预算，健全财政转移支付制度，强化市、县财力保障，实行”四个挂钩”机制，以绩效为导向的财政资金管理、使用、评价机制基本形成；创新财政支持方式，开展专项资金安排“竞争性”评审，推行设立产业引导基金、PPP模式和政府购买服务等融资模式，财政资金“四两拨千斤”作用更加突出；加强法治财政建设，推进“放管服”改革，财政管理效率和规范化水平提高；加强地方政府性债务管理，在全国率先出台《关于加强政府债务管理防范化解隐性债务风险的实施意见》，防范和化解政府性债务风险机制初步建成。开发建成扶贫资金监管系统，实现了扶贫资金“穿透式”管理。

60年来，宁夏财政坚持把培养人才作为智力支撑。习近平总书记强调：“千秋基业，人才为本。”“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”全区各级财政始终把招才引智作为“百年大计”，持续支持全区干部人才队伍建设，推进实施“人才强区”工程，通过人才跟着项目走“聚才”、项目跟着人才走“引才”、众人跟着能人走“育才”和能人跟着市场走“活才”等机制创新，引进和培育了一大批科技、管理、技术人才和党建带头人、致富带头人。同时，注重财政干部队伍建设，培育形成顺应发展变化、符合事业需要、彰显财政特色的专业化、梯次化干部队伍，支撑全区财政事业不断接力向前、发展壮大。党的十八大以来，全区各级财政开启提升新形势下财政工作能力新征程，探索建立了选用驱动、培育提升、党建支撑、干事激励相结合的“立体式”干部培养模式，更加注重打造讲政治、会算账、懂政策、善管理的“综合性”干部人才和“人才干部”，逐步形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的工作格局，干部能力素质较60年前大幅提高，建设了一支财政战线“生力军”。

60年来，宁夏财政坚持把加强党建作为政治保证。宁夏属陕甘宁革命老区，拥有厚重的“红色基因”和良好的党建基础，全区各级财政不断传承和发扬优良传统，把抓党建作为促发展的引领和支撑，始终与中央和自治区党委要求对标看齐、同频共振，强化理论武装，用先进的思想统一行动、统揽全局、统领发展。近年来，按照全面从严治党要求，先后深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各项活动无缝对接、循序推进，逐步严格要求、收紧标尺，干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，精神面貌焕然一新；推进党风廉政建设，强化纪律作风，形成常态化监督约束机制，着力构建不敢腐的防线，营造不能腐的氛围，提升不想腐的自觉；持续扎紧制度“笼子”，加强内控管理，严格规范用权，建立起一整套衔接有序、务实管用的制度体系，形成约束、激励、严管、厚爱相结合的管理机制，财政工作环境不断优化，谋事干事氛围更加浓厚，形成强大的改革发展“向心力”“凝聚力”和“源动力”。

60年甲子一轮回，60年厚积定薄发。回顾过去成为历史，展望未来翘首以盼。站在新的发展阶段和历史方位上，宁夏财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足党中央对宁夏发展的战略定位和自治区绘就的改革发展蓝图，以实施“三大攻坚战”和自治区“三大战略”为统领，不断做大做优财政“蛋糕”，强化以财辅政作用，在高质量发展的新征程上锐意进取、奋力前行，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步全面建成小康社会目标而奋斗，不断书写更加辉煌灿烂的明天。

执笔人：张　化

（曾刊载于2018年第17期《中国财政》）