20小说网

全力保障改革 消除矛盾隐患宁夏财政有效推进全区机关事业单位（第1页）

全力保障改革　消除矛盾隐患宁夏财政有效推进全区机关事业单位

养老保险制度改革

程　前

为了实现社会化养老保障全民覆盖，建立更加公平、可持续的社会保障制度，深化收入分配体制改革，逐步化解“双轨制”“待遇差”的矛盾，促进机关事业单位改革，推动人力资源合理流动，保护和协调全社会工作积极性，中央于2015年1月启动了全国机关事业单位养老保险制度改革。自治区及时出台贯彻落实国务院决定的实施意见，加快推进宁夏机关事业单位养老保险制度改革，充分体现了自治区党委政府高度重视和改革的决心，是贯彻党中央有关部署的重要决策，是宁夏全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践。宁夏财政厅坚决贯彻落实国家及自治区党委政府的决策部署，调整财政支出结构、筹措改革所需资金，尽力而为、量力而行，全力为改革工作保驾护航，确保了机关事业单位养老保险制度改革的全面落地。

机关事业单位养老保险制度改革坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。宁夏财政厅为促进宁夏机关事业单位养老保险制度改革，积极协调、超前部署、全力保障，主要做了如下工作。

一是率先破局，调拨资金先行实现对退休人员养老金待遇的社会化发放。2016年5月全区财政部门在机关事业单位养老保险基金尚无缴费收入、所有单位尚未实现缴费的情况下，率先破局，调拨资金进入社会保险基金财政专户，并按月拨付至社会保险经办机构支出户，实现全区机关事业单位退休人员养老金待遇社会化发放。机关事业单位退休人员同企业职工基本养老保险退休人员采取相同的养老金待遇社会化发放模式，是破除“双轨制”的至关重要之举，冲锋号已吹响，开弓没有回头箭。至2016年11月实现征缴时，全区财政共调拨资金7。9亿元，确保社会化发放工作畅通无阻。

二是全力筹措资金，及时调整财政支出结构，应对改革工作带来的财政支出的“三增一减”。“三增一减”即改革前行政事业单位退休费减少，改革后基本养老保险缴费补助、职业年金缴费补助、基本保险基金缺口补助三项支出的增加。按照2021年决算数据来看，宁夏行政事业单位退休费支出（即机关事业单位养老保险基金待遇支出）约79。8亿元，基本养老保险缴费补助、职业年金缴费补助、基本保险基金缺口补助三项支出约为83。24亿元。再从基金五年形成的滚存结余24。14亿元可知，改革以来净增加财政支出27。58亿元。尽管宁夏财力有限，但我们仍然倾力支持，满足了改革工作“保基本”的要求。财政资金的足额保障，确保了宁夏机关事业单位基本养老保险制度改革的顺利推进。

三是务实担当，结合宁夏实际确定一般公共预算资金与基金之间的清算原则。财政部2016年11月提出了改革实施后准备期财政预算资金与机关事业单位养老保险基金间的清算要求，清算原则是“多退少补”。财政厅经多次会议研究，最终将清算原则优化确定为“少补多不退”，即“单位应缴费小于退休费基金不退回、单位应缴费大于退休费由财政预算补充拨款”的处理方法，大大减轻了财政各部门的工作量，并在基金结余逐步累积、形成一定规模上发挥了显著作用，为确保基金“可持续”奠定了基础。

四是主动作为，对职业年金制度进行风险研判，促进宁夏建立多层次养老保险体系。职业年金制度作为养老保险补充制度，对切实保障退休人员养老待遇，促进人力资源合理流动有着重要意义。改革初期宁夏全额拨款机关事业单位工作人员职业年金个人账户单位缴费部分采取记账模式，退休前挂账计算的“本利和”将全部由财政兑付。随着改革实施年限的延长，记账模式就形成了数额较大的政府隐性债务，又无法获得实有资金投资运营实现的红利。“挂账”或是“实缴”？宁夏财政厅在财政未来负债和现实压力之间进行反复对比，多次提出实缴的政策建议。2019年国家要求中央单位职业年金单位缴费采取实缴方式，时任宁夏财政厅厅长，现任自治区党委常委、政府常务副主席陈春平同志批示“此事关系重大，既要尽力而为，又要量力而行。一方面要贯彻落实国家政策、关键要确保离退休人员待遇及时足额发放，另一方面要统筹考虑全区财政承受能力，平衡好财政预算，确保财政平稳运行。”经提请政府研究，自治区党委政府担当作为，于2021年决定全区全额拨款机关事业单位职业年金单位缴费部分从挂账改为实缴，全区每年新增支出近10亿元，实现了制度改革的跨越式发展。

五是抢节奏促改革，限期限时倒逼各级预算单位确保精准核算加快工作步伐。在制度改革过程中，不论是清算补缴、基本支出缴费预算编制、还是职业年金补缴，宁夏财政厅指导各级财政部门将基本支出预算与机关事业单位基本养老保险准备期清算、职业年金单位缴费补助资金等进行绑定，要求各级预算单位“账算到人”并限定申请拨款时间，倒逼各单位精准核算、加快节奏进行资金申拨，有效提高清算工作的精度和进度，强力推进全区同进度及早完成改革任务。

六是成立机构，加强调研，确保机关事业单位养老保险制度改革财政职责落实到位。机关事业单位养老制度改革涉及面广，政策性强，必须加强领导，精心组织，统筹安排。宁夏财政厅成立财政社会保险基金管理中心，加强调查研究工作，联合人社等部门多次调研，结合宁夏工作实际，研究制定了全方位的配套政策，确保宁夏机关事业单位养老保险制度改革高起点、稳落地。充分发挥以财辅政专业优势，采取“剥洋葱法”算账，摸清各种复杂问题并闯关夺隘，为改革工作保驾护航，最终实现了宁夏机关事业单位养老保险制度改革全面落地并运行良好，宁夏财政厅同时加强社会保险绩效管理，强化基金预算执行，连续四年荣获社会保险基金预算绩效管理工作全国二等奖的好成绩。

七是以改革为契机，部署推进宁夏社会保险基金管理信息化建设。完善的养老保险管理体系，需要强有力的信息管理平台支撑，信息化建设是实现养老保险现代化、科学化管理的必要手段。为了争取财政部支持，宁夏2019年跻身全国社会保障资金管理信息化建设试点省，在全国率先搭起财政社会保障资金管理平台，为实现部门间社会保险数据互通共享、抓取异常数据、强化财政监管职能打下坚实基础。

截至2021年年底，宁夏机关事业单位基本养老保险的参保人数为32。2万人，其中在职人员20。9万人，退休人员11。3万人。全区基本养老保险基金缴费收入36。29亿元，待遇支出79。81亿元，财政补助基金收支缺口40。7亿元，财政补助养老保险单位缴费23。01亿元，财政补助职业年金单位缴费19。53亿元（含补缴以前年度缺口）。目前养老保险制度运行已步入正轨，全区机关事业单位养老保险和职业年金缴纳、人员流动转移接续、退休人员待遇发放等工作也井然有序。

宁夏机关事业单位养老保险制度改革工作成果斐然，但后续仍有不少问题需要完善和关注，如各级财政对基金收支缺口补助与自治区财政对市、县基本支出一般转移支付尚未挂钩、财政补助基金长效机制尚未建起；随着人口老龄化加剧造成基金支出刚性增长将会加大财政压力；延迟退休已成定势；养老保险待遇差问题仍需较长时间进行逐步消化等。我们将保持持续关注，及时跟进，切实兜牢兜实基本民生底线，保障参保人权益，充分发挥社会保险基金社会稳定器，风险缓冲器的作用，有力防范社会风险，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献财政力量。

作者单位：宁夏财政厅