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第3节 可负其责方可在其职（第1页）

第3节可负其责方可在其职

笔者问曰：如何挑选基层管理者？

陈廷敬答曰：自古未有不晓文义之人可以为民父母者也。

清兵入关前，对官员的选拔采取的是“世职制”，主要从满族各大家族和八旗中挑选。到皇太极执政时期，军功和率部属投诚归附官员成为皇帝最为看重的因素。而到了康熙年间，除了通过正当科举考试入选的官，还有一部分是通过捐纳、保举等途径得来的官。在通过其他途径获得的官中，通过“捐纳”的官占最多。

“捐”的起源很早，百姓们凭借向朝廷捐献粮食来取得官位也有很久远的历史，最早可追溯到秦朝的“蝗虫从东方来，敝天，天下疫，百姓纳粟一千石，拜爵一级”。到康熙年间，这种捐官之举被称为“捐纳事例”，简称“捐纳”或“捐例”。

捐纳的产生是为了暂时缓解国家的财政危机，属于一种应急行为。康熙起初推行捐纳的主要目的便是为了扩充国库，以供军饷。早年间，为了平定三藩，康熙动用了大量的兵力和物力，导致国库变得紧张。特别是清军与吴三桂的主力部队隔江对峙后，由于附近水路繁杂，清兵急需大量船只以应战，而船只数量又不足，于是康熙下令立刻打造大批船队，以供军需。

在平乱过程中，清政府多次打造船只，运送大量粮米到战场，这些都消耗了大量的人力、物力和财力。为了改善这一状况，增加兵力，康熙启用了“捐纳”制度，有效地缓解了财政危机。自此之后，捐纳便渐渐成为了清朝一种正当应急手段，同时也成为了一些人正当取得官位的途径。

御史蒋伊上《甄捐纳以恤人才疏》中有记：“查康熙九年起至十八年，应选者不下二千人。每遇铨除，捐纳者居十之六，应选者居十之四。……捐纳知县，原出于一时权宜之策，乃有先用，又有即用，更有小京职之一途。”

在为筹军需而施行的捐纳中：捐银二百两者可为八品官或获监生资格，曾因过而被革职的四品以下官员可通过捐纳的途径复职，捐银一千两以上可为知县。在为赈灾而发起的捐纳中，所捐金额更高。据《六部则例全书》中记载：“查定例准贡生监生考职者纳银一千五百两，未经考职者纳银一千七百两，俱准以知县用。今议，考职者纳米四百八十石，或草三万三千六百束，未考职者纳米五百四十四石，或草三万八千八十束，俱准以知县用。”

清朝的捐纳大体可分为两种，为了平定三藩而发起的捐纳与赈灾、开河工时所发起的捐纳等均属于“暂行事例”，这种捐官所得官职为实官；至于捐虚衔、出身、封典等则属于另一种，叫“现行事例”，捐纳所得之官多没有实权。

从康熙起，捐官之事频频发生，曾有过一年之内，仅一个地区捐纳官员的人数便上万的记录。朝廷急于筹款，在捐纳一事上便不够严谨，对于捐官之人的实际情况不够了解，也没有对其进行严格的考核。但凡捐纳金额达到标准，便允许其为官。这也导致许多官员虽任其职，却不具备相应的素质，无法尽其责的情况时有发生。

一名白丁，捐纳几千银两后便可摇身一变，成为堂堂知县，而这一过程也不过朝夕之间。在选择官员的过程中，只看银两而不看才能，必然会对社会造成不当的影响。陈廷敬经过调查，发现有许多人未经考试便成了知县、知州等官，而这些人为官之后，所作所为皆不符合为官之道，不能真正为百姓造福。

知县俗称“七品芝麻官”，官衔虽不大，却是最贴近基层百姓的官。百姓有了冤屈，会找知县说理，受了欺负，也会找知县申诉。有时，他们还会把一些家长里短的矛盾带去县衙，请知县为他们做主。对于一些小地方的百姓来说，知县的地位比皇帝还要重要。毕竟皇帝远在京城，管不了他们的事，他们有什么问题都只能找知县帮忙，所以百姓也称知县为“父母官”。

知县相当于县长，主管县里的各种行政事务和一县百姓的生活，所以理当具备处理问题的能力。可是许多捐来的知县本身不通文墨，连百姓的诉讼也看不懂，更不要说让他们书写公文，治理当地事务，处理案件等事。这些人任知县后或是只图享乐，大肆敛财，不管百姓死活，令百姓叫苦连天；或是胆小怕事，一遇到问题就躲起来。百姓生活中遇到困难，向他们求助，他们不是置之不理，便是束手无策，或“假手胥吏”。

陈廷敬初任都察院左都御史后，第一个决定便是整顿捐纳的知县。他上书康熙，直接指出此事的弊端，并针对当时存在的一些现象提出了建议。

身为知县，应将百姓之事视为自己的事，亲自处理百姓之困，利百姓之生。虽然捐纳一事是皇帝的旨意，且确实对朝廷有一定帮助，无法擅自终止，但陈廷敬还是希望能够对百姓有利一些。他认为：“亲民之官，其职至重，至于文移簿书期会讼狱之事，皆身自经理，不得假手胥吏，使夤缘为奸其事又甚难也。”若是一定要以捐纳的方式选官，至少要从中选出一些略晓文义之人，以便处理县中事务。

在《请严考试亲民之官以收吏治实效疏》中，陈廷敬写道：“臣查俊秀一项，初捐既是白身，有司曾未一试，而吏部辄与选补。……臣又查吏部有考试招民知县之例。……臣愚谓知府知州知县，凡俊秀捐纳有已经考职后捐纳者，依例选补。有未经考职遂行捐纳者，于补选之时仍行考试。”

陈廷敬之所以会提出这一建议，主要是因为当时靠捐纳而得官的人太多，想要一次性改善官员的整体素质太难。知县处于最基层，先从小官抓起，也便于以后开展其他的整顿活动。

陈廷敬认为，自古以来，没有一名“不晓文义之人”有能力为父母官。他认为，即使是捐纳之官，也不能过于马虎敷衍，对于已捐纳者，应在受命前接受朝廷的考试，考试标准可以适当放宽，不与科举之人同。若是捐纳之人能够大略知晓文义等，可被录用，若是完全不懂，则不得录用。

陈廷敬这一提议引得吏部官员议论纷纷，虽然所持理由不同，但他们都是反对的。一些官员认为，朝廷采用捐纳之事，为的就是能够使富贵百姓积极向朝廷捐银两，以解决朝中的财政困难，陈廷敬这一建议大大提高了捐纳的门槛，如此一来，一些胸无点墨却富甲一方的人就会放弃捐纳，虽然对提高官员的素质有益，却损害了朝廷的利益。吏部中还有一些官员本想以此借机敛财，陈廷敬的这一提议等于断了他们的财路，所以他们更加不满意。

吏部官员进行商议后，以“以前补用人员，从未考试，应不准行”为由上报康熙，希望康熙能够保持惯例，不接受陈廷敬的提议。康熙却认为陈廷敬所言有理，同意了陈廷敬的提议。

事实上，官员若是不识字，不但无法断民之案，同时也令朝廷蒙羞，消弱百姓对朝廷的信赖和尊重。康熙身为一国之君，岂会不明白这个道理，所以他才会同意采用陈廷敬所提议的对捐纳之人进行考试的建议。自此，捐纳之官的日子便没那么好过了。

陈廷敬在都察院做了两年半的左都御史，在他的努力下，捐纳之风虽没有得到控制，但捐纳之官的素质确实有了很大的提高。百姓的困难能够得到解决，不满的情绪也就少了，生活也就更加安定了。

康熙见陈廷敬之议作用甚佳，一年之内将他接连升调，最后命他为吏部尚书，专管官员的选拔和考核。身上的职责更重了，陈廷敬也更加严肃了。他提出，“诸司正己以勉诸吏。其有不率者，刑章具存。或有打点官吏，假借名目作为奸弊，恣意招摇，……立时参奏。”

陈廷敬对当时朝中一些常见问题一一细究，并将一些平时其他官员视为平常的弊端一一列出，向康熙禀奏，指出这些都是应严加处理之事。在他眼中，凡是不合理的事，就必须要解决，凡是不合格的官员，就必须要清除。

无论在生活中还是在工作中，用对人、用好人都有着重要意义。将有能力的人放在相应的位置上，才能使其能力发挥到最佳。同样，在对应的位置放上适当的人，才能让这个位置起到它应有的作用。在对官吏的选拔和管理方面，陈廷敬就一直坚信这一点，而且他也是这样做的。换个角度去看，康熙能将他放在吏部正堂这个位置，将此事交给他，说明康熙也是会识人，懂得用人的皇帝。